国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见
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解决拖欠农民工工资问题事关广大农民工切身利益事关社会公平正义和社会和谐稳定党中央国务院历来高度重视先后出台了一系列政策措施各地区各有关部门加大工作力度经过多年治理取得了明显成效但也要看到这一问题尚未得到根本解决部分行业特别是工程建设领域拖欠工资问题仍较突出一些政府投资工程项目不同程度存在拖欠农民工工资问题严重侵害了农民工合法权益由此引发的群体性事件时有发生影响社会稳定为全面治理拖欠农民工工资问题经国务院同意现提出如下意见

一指导思想全面贯彻党的十八大和十八届二中三中四中五中全会精神按照四个全面战略布局和党中央国务院决策部署牢固树立并切实贯彻创新协调绿色开放共享的发展理念紧紧围绕保护农民工劳动所得坚持标本兼治综合治理着力规范工资支付行为优化市场环境强化监管责任健全预防和解决拖欠农民工工资问题的长效机制切实保障农民工劳动报酬权益维护社会公平正义促进社会和谐稳定

二目标任务以建筑市政交通水利等工程建设领域和劳动密集型加工制造餐饮服务等易发生拖欠工资问题的行业为重点健全源头预防动态监管失信惩戒相结合的制度保障体系完善市场主体自律政府依法监管社会协同监督司法联动惩处的工作体系到年形成制度完备责任落实监管有力的治理格局使拖欠农民工工资问题得到根本遏制努力实现基本无拖欠

二 全面规范企业工资支付行为

三明确工资支付各方主体责任全面落实企业对招用农民工的工资支付责任督促各类企业严格依法将工资按月足额支付给农民工本人严禁将工资发放给不具备用工主体资格的组织和个人在工程建设领域施工总承包企业包括直接承包建设单位发包工程的专业承包企业下同对所承包工程项目的农民工工资支付负总责分包企业包括承包施工总承包企业发包工程的专业企业下同对所招用农民工的工资支付负直接责任不得以工程款未到位等为由克扣或拖欠农民工工资不得将合同应收工程款等经营风险转嫁给农民工

四严格规范劳动用工管理督促各类企业依法与招用的农民工签订劳动合同并严格履行建立职工名册并办理劳动用工备案在工程建设领域坚持施工企业与农民工先签订劳动合同后进场施工全面实行农民工实名制管理制度建立劳动计酬手册记录施工现场作业农民工的身份信息劳动考勤工资结算等信息逐步实现信息化实名制管理施工总承包企业要加强对分包企业劳动用工和工资发放的监督管理在工程项目部配备劳资专管员建立施工人员进出场登记制度和考勤计量工资支付等管理台账实时掌握施工现场用工及其工资支付情况不得以包代管施工总承包企业和分包企业应将经农民工本人签字确认的工资支付书面记录保存两年以上备查

五推行银行代发工资制度推动各类企业委托银行代发农民工工资在工程建设领域鼓励实行分包企业农民工工资委托施工总承包企业直接代发的办法分包企业负责为招用的农民工申办银行个人工资账户并办理实名制工资支付银行卡按月考核农民工工作量并编制工资支付表经农民工本人签字确认后交施工总承包企业委托银行通过其设立的农民工工资劳务费专用账户直接将工资划入农民工个人工资账户

六完善企业工资支付监控机制构建企业工资支付监控网络依托基层劳动保障监察网格化网络化管理平台的工作人员和基层工会组织设立的劳动法律监督员对辖区内企业工资支付情况实行日常监管对发生过拖欠工资的企业实行重点监控并要求其定期申报企业确因生产经营困难等原因需要延期支付农民工工资的应及时向当地人力资源社会保障部门工会组织报告建立和完善欠薪预警系统根据工商税务银行水电供应等单位反映的企业生产经营状况相关指标变化情况定期对重点行业企业进行综合分析研判发现欠薪隐患要及时预警并做好防范工作

七完善工资保证金制度在建筑市政交通水利等工程建设领域全面实行工资保证金制度逐步将实施范围扩大到其他易发生拖欠工资的行业建立工资保证金差异化缴存办法对一定时期内未发生工资拖欠的企业实行减免措施发生工资拖欠的企业适当提高缴存比例严格规范工资保证金动用和退还办法探索推行业主担保银行保函等第三方担保制度积极引入商业保险机制保障农民工工资支付

八建立健全农民工工资劳务费专用账户管理制度在工程建设领域实行人工费用与其他工程款分账管理制度推动农民工工资与工程材料款等相分离施工总承包企业应分解工程价款中的人工费用在工程项目所在地银行开设农民工工资劳务费专用账户专项用于支付农民工工资建设单位应按照工程承包合同约定的比例或施工总承包企业提供的人工费用数额将应付工程款中的人工费单独拨付到施工总承包企业开设的农民工工资劳务费专用账户农民工工资劳务费专用账户应向人力资源社会保障部门和交通水利等工程建设项目主管部门备案并委托开户银行负责日常监管确保专款专用开户银行发现账户资金不足被挪用等情况应及时向人力资源社会保障部门和交通水利等工程建设项目主管部门报告

四 推进企业工资支付诚信体系建设

十完善企业守法诚信管理制度将劳动用工工资支付情况作为企业诚信评价的重要依据实行分类分级动态监管建立拖欠工资企业黑名单制度定期向社会公开有关信息人力资源社会保障部门要建立企业拖欠工资等违法信息的归集交换和更新机制将查处的企业拖欠工资情况纳入人民银行企业征信系统工商部门企业信用信息公示系统住房城乡建设等行业主管部门诚信信息平台或政府公共信用信息服务平台推进相关信用信息系统互联互通实现对企业信用信息互认共享

五 依法处置拖欠工资案件

十二严厉查处拖欠工资行为加强工资支付监察执法扩大日常巡视检查和书面材料审查覆盖范围推进劳动保障监察举报投诉案件省级联动处理机制建设加大拖欠农民工工资举报投诉受理和案件查处力度完善多部门联合治理机制深入开展农民工工资支付情况专项检查健全地区执法协作制度加强跨区域案件执法协作完善劳动保障监察行政执法与刑事司法衔接机制健全劳动保障监察机构公安机关检察机关审判机关间信息共享案情通报案件移送等制度推动完善人民检察院立案监督和人民法院及时财产保全等制度对恶意欠薪涉嫌犯罪的依法移送司法机关追究刑事责任切实发挥刑法对打击拒不支付劳动报酬犯罪行为的威慑作用

十三及时处理欠薪争议案件充分发挥基层劳动争议调解等组织的作用引导农民工就地就近解决工资争议劳动人事争议仲裁机构对农民工因拖欠工资申请仲裁的争议案件优先受理优先开庭及时裁决快速结案对集体欠薪争议或涉及金额较大的欠薪争议案件要挂牌督办加强裁审衔接与工作协调提高欠薪争议案件裁决效率畅通申请渠道依法及时为农民工讨薪提供法律服务和法律援助

六 改进建设领域工程款支付管理和用工方式

十五加强建设资金监管在工程建设领域推行工程款支付担保制度采用经济手段约束建设单位履约行为预防工程款拖欠加强对政府投资工程项目的管理对建设资金来源不落实的政府投资工程项目不予批准政府投资项目一律不得以施工企业带资承包的方式进行建设并严禁将带资承包有关内容写入工程承包合同及补充条款

十六规范工程款支付和结算行为全面推行施工过程结算建设单位应按合同约定的计量周期或工程进度结算并支付工程款工程竣工验收后对建设单位未完成竣工结算或未按合同支付工程款且未明确剩余工程款支付计划的探索建立建设项目抵押偿付制度有效解决拖欠工程款问题对长期拖欠工程款结算或拖欠工程款的建设单位有关部门不得批准其新项目开工建设

十八实行施工现场维权信息公示制度施工总承包企业负责在施工现场醒目位置设立维权信息告示牌明示业主单位施工总承包企业及所在项目部分包企业行业监管部门等基本信息明示劳动用工相关法律法规当地最低工资标准工资支付日期等信息明示属地行业监管部门投诉举报电话和劳动争议调解仲裁劳动保障监察投诉举报电话等信息实现所有施工场地全覆盖

七 加强组织领导

十九落实属地监管责任按照属地管理分级负责谁主管谁负责的原则完善并落实解决拖欠农民工工资问题省级人民政府负总责市地县级人民政府具体负责的工作体制完善目标责任制度制定实施办法将保障农民工工资支付纳入政府考核评价指标体系建立定期督查制度对拖欠农民工工资问题高发频发举报投诉量大的地区及重大违法案件进行重点督查健全问责制度对监管责任不落实组织工作不到位的要严格责任追究对政府投资工程项目拖欠工程款并引发拖欠农民工工资问题的要追究项目负责人责任

二十完善部门协调机制健全解决企业工资拖欠问题部际联席会议制度联席会议成员单位调整为人力资源社会保障部发展改革委公安部司法部财政部住房城乡建设部交通运输部水利部人民银行国资委工商总局全国总工会形成治理欠薪工作合力地方各级人民政府要建立健全由政府负责人牵头相关部门参与的工作协调机制人力资源社会保障部门要加强组织协调和督促检查加大劳动保障监察执法力度住房城乡建设交通运输水利等部门要切实履行行业监管责任规范工程建设市场秩序督促企业落实劳务用工实名制管理等制度规定负责督办因挂靠承包违法分包转包拖欠工程款等造成的欠薪案件发展改革等部门要加强对政府投资项目的审批管理严格审查资金来源和筹措方式财政部门要加强对政府投资项目建设全过程的资金监管按规定及时拨财政资金 其他相关部门要根据职责分工 积极做好保障农民工工资支付工作

二十一加大普法宣传力度发挥新闻媒体宣传引导和舆论监督作用大力宣传劳动保障法律法规依法公布典型违法案件引导企业经营者增强依法用工按时足额支付工资的法律意识引导农民工依法理性维权对重点行业企业定期开展送法上门宣讲组织法律培训等活动充分利用互联网微博微信等现代传媒手段不断创新宣传方式增强宣传效果营造保障农民工工资支付的良好舆论氛围

二十二 加强法治建设 健全保障农民工工资支付的法律制度 在总结相关行业有效做法和各地经验基础上 加快工资支付保障相关立法 为维护农民工劳动报酬权益提供法治保障