人力资源社会保障部关于印发 支持海南人力资源和社会保障事业全面深化改革开放的实施意见 的通知
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海南省人力资源和社会保障厅 部属有关单位

一 指导思想

全面贯彻党的十九大和十九届二中三中全会精神以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导坚持稳中求进工作总基调坚持新发展理念按照党中央国务院决策部署围绕指导意见确定的战略任务加大对海南人力资源社会保障领域全面深化改革开放支持力度深入实施人才强国战略和就业优先战略创新人才培养与引才机制健全改善民生长效机制全面完善公共服务体系着力提升人力资源社会保障服务水平为推进中国海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设提供坚强的人才支撑和民生保障

二 基本原则

坚持党的领导坚决维护习近平总书记的核心地位坚决维护党中央权威和集中统一领导把党的领导贯穿于海南全面深化改革开放的全过程增强四个意识坚定四个自信紧紧围绕海南深化改革开放的总体目标立足人力资源社会保障部门职能助力海南改革开放稳步前行

坚持改革创新深化体制机制改革推动政策制度创新充分发挥市场在人力资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用加快破除不利于人力资源开发流动配置和公共服务均等化的体制机制障碍支持海南在人力资源社会保障领域改革创新先行先试发挥示范带动作用

坚持统筹协调围绕海南自由贸易试验区港建设目标指导海南高起点统筹谋划人力资源和社会保障事业做好系统设计和长远规划统筹推进海南就业创业社会保障人事人才收入分配劳动关系公共服务等各项工作协调发展

二 实施就业优先战略 促进就业创业

四支持海南探索共享经济发展新模式在职业培训领域开展试点示范推动海南建立与市场就业需求变化相适应的终身职业技能培训制度满足市场导向就业机制下劳动者求职及企业用人的需要指导海南大力推行终身职业培训制度重点实施农民工职业技能提升计划残疾人职业技能提升计划农民工等人员返乡创业培训行动计划会同有关部门积极推动海南省公共实训基地项目建设

五指导和支持海南加强人力资源市场建设将海南列入部人力资源服务业支持计划指导海南规划建设全省分布合理的人力资源服务市场网络重点打造三亚海口南北两极国家级人力资源服务产业园支持海南引进高端人力资源服务机构允许外商独资人力资源服务机构在海南省设立总部或分支机构支持海南自贸区试行人力资源市场外资准入试点允许外商独资设立人才中介机构允许外资直接入股既有内资人才中介机构中外合资人才中介机构的设立取消中外投资者应当是成立年以上的人才中介机构的要求协助海南引进人力资源服务业高层次人才全面提高从业人员的整体服务水平支持海南建设中国海南旅游人才市场

三 完善社会保障体系 稳步提高社会保障水平

六支持海南全面实施全民参保计划加强分类指导推进海南年底前基本实现社会保险法定人群全覆盖加强对外国人在海南参加社会保险工作的指导根据社会保险法有关规定支持海南解决引进人才涉及的社保有关问题

七 支持和指导海南完善养老保险制度 加快发展企业年金 职业年金等 完善多层次社会保障体系 建立健全养老保险关系转移接续制度 稳步提高社会保障水平 积极配合有关部门研究解决海南农垦职工养老保险基金缺口问题

八 支持和指导海南完善失业保险制度 支持海南实施失业保险稳岗和技能提升补贴政策 大力开展失业保险援企稳岗 护航行动 和技能提升 展翅行动 充分发挥失业保险预防失业 促进就业功能作用

十 指导海南加强社会保险基金监管 探索开展社会保险基金投资运营 建立基金预警 储备和保值增值机制 确保基金动态平衡和可持续发展

四 实施人才优先发展战略 建设人才集聚高地

十一支持海南构建更加开放的引才机制指导海南完善适应自由贸易试验区港发展的人才制度体系推进海南人才体制及配套政策改革建立积极灵活的创新人才发展制度支持海南健全吸引国外高端人才和国内各类优秀人才的政策对港澳台及外籍高层次人才在项目申报创新创业评价激励服务保障等方面给予特殊政策创新候鸟型人才引进和使用机制设立候鸟人才工作站支持海南省在种业海洋航天等重点领域建设国家级专家服务基地开展专家服务基层活动充分利用专家服务基层工作平台柔性吸引人才服务海南发展利用专家休假活动契机为海南柔性引进人才和智力搭建平台指导和支持海南以部省名义举办中国海南人才交流会自年起定期举办

十二指导和支持海南加强专业技术人才队伍建设根据自贸区建设需要加大对海南省高层次人才队伍建设支持力度在国务院政府特殊津贴百千万人才工程国家级人选选拔中适当增加海南推荐名额支持海南建立全省共享的专业技术人才职称评审信息系统适时启动部省共建国家级留学人员创业园帮助海南提升留学回国人员创业服务能力鼓励和支持留学人员到海南创新创业支持海南完善博士后制度实施博士后工作分级管理增加博士后流动站和工作站数量指导海南建立博士后创新创业基地指导海南完善专业技术人员继续教育制度提高继续教育质量和水平通过实施国家专业技术人才知识更新工程等进一步加大对海南专技人才培养培训支持的力度帮助推进海南与中国科学院中国工程院中国社会科学研究院等科研机构以及国内著名高校医疗机构开展作 建设高层次人才创新创业示范园区

十四支持海南实施急需紧缺专业产业人才培养培训计划聚焦海南自由贸易试验区港三大产业类型十个重点领域十二个重点产业支持建立跨省跨境培养培训合作机制建立培养培训基地中心通过观摩进修挂职跟班学习等走出去和讲课示范传帮带等请进来方式快速提升海南专业产业人才能力和水平适应三区一中心建设需要支持海南建设一带一路青年创新创业合作示范基地探索建设创新创业新平台

十五指导海南完善人才评价激励机制指导海南贯彻实施关于分类推进人才评价机制改革的指导意见建立与海南自贸区相适应的评价机制指导海南深化职称制度改革建立适应海南自贸区港发展要求与国际接轨的职称评价制度进一步打破地域限制对在中央单位或其他省区市获得的职称予以认可吸引人才向海南流动支持具有港澳执业资格的服务领域专业人才经相关部门或机构备案后按规定范围为自贸区内企业提供专业服务支持海南制定职业技能鉴定规定等

五 深化人事薪酬制度改革 激发干事创业活力

十七指导海南健全最低工资评估机制合理调整最低工资标准指导海南进一步完善工资支付保障政策法规配合有关部门指导海南国有企业完善技术和管理要素参与分配的机制优化体现相关人才价值的岗位工资评价体系支持和指导海南探索建立体现行业特点的事业单位工资制度在国家政策框架内加快完善与自由贸易区和自由贸易港建设相适应体现工作绩效和分级分类管理的事业单位工资分配政策指导海南做好事业单位实施绩效工资工作结合行业特点健全绩效考核办法完善内部收入分配激励机制向关键岗位高层次人才业务骨干和做出突出贡献的人员倾斜支持海南根据经济发展财政状况物价等因素合理确定事业单位绩效工资水平建立正常调整机制平稳推进公立医院薪酬制度改革试点工作及时研究解决试点中遇到的问题

六 构建和谐劳动关系 维护劳动者合法权益

十八指导海南健全协调劳动关系三方机制完善劳动用工制度鼓励海南研究探索适应新业态特点的劳动用工政策指导海南完善劳动人事争议多元处理机制支持海南建立高素质专业化的仲裁员队伍支持海南推进劳动保障监察机构标准化人员专业化执法规范化建设指导海南完善推进农民工平等享受城镇基本公共服务和在城镇落户的政策措施加快推进农民工市民化

七 加强公共服务体系建设 提升服务能力和水平

十九指导海南加快建设公共就业创业服务平台支持海南社会保险公共服务省级平台优先接入国家统一平台为各类人才提供优质均等的就业和社会保障公共服务指导海南制定和落实打赢人力资源和社会保障扶贫攻坚战三年行动实施方案

二十指导海南制定社会保障卡一卡通服务管理工作的指导意见指导和支持海南先行探索尽快出台社会保障卡一卡通地方性法规支持海南先行启动第三代社会保障卡发行应用在海南开展电子社保卡试点年底前基本建立海南省社会保障卡一卡通服务管理模式实现社会保障卡在人力资源社会保障财政惠民医疗健康社会治理城市交通文化教育社会公共服务公用事业服务旅游金融服务等各类政府公共服务领域应用并在全国进行推广

二十一指导和支持海南持续推进人力资源和社会保障领域标准化信息化建设指导海南开展互联网人社应用加快完善全省统一​​的网上业务大厅和人力资源社会保障服务APP建设加强部省业务联动数据共享指导海南大数据应用支持各类人力资源社会保障信息系统与海南政务服务网对接联通打通部门间的数据壁垒指导海南升级完善全省统一​​的咨询服务平台

二十二支持海南加强人力资源和社会保障干部职工队伍建设部里举办的各类业务培训班向海南倾斜增加名额指导和帮助海南人力资源和社会保障系统与外省市进行业务交流和学习自年至年选派优秀干部到海南挂职和对口帮扶支持和帮助海南选派干部到部里及相关单位挂职和带培跟学

八 组织实施

二十三建立沟通协调机制建立部省人力资源社会保障部门联席会议制度联席会议由部领导召集部属有关单位和海南省人力资源和社会保障厅参加每年组织召开专题会议部省进行交流沟通和工作对接就重点事项和问题进行专题研究和协调不定期开展专项调研实地了解情况精准摸清政策需求和实施效果推广先进经验发挥示范带动作用

二十四明确责任分工人力资源社会保障部对海南全面深化改革开放提供政策支持部属有关单位加大指导和支持力度及时帮助协调解决存在的困难和问题海南省人力资源和社会保障部门切实履行主体责任主动加强沟通对接共同推进各项目标任务和政策措施贯彻落实

二十五抓好督办落实海南省人力资源和社会保障部门和部属有关单位要按照职责分工认真细化落实方案提出的各项政策举措明确各项任务的实施责任主体时间表和路线图及时组织开展督查评估确保各项政策举措落到实处

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人力资源社会保障部

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